自建廁所不足。
個別市縣農村還存在農戶無自建廁所的情況。有些地方舊思想、舊習慣根深蒂固,很多農民認為沒有廁所對生活影響不大,或認為廁所本來就應該“臟破臭”,原始茅廁沒有改造的必要。還有些地方,雖然已自建衛生廁所,但農民總是反映臭味大,其他還沒建的農戶便望而卻步,思想和行為上都對改廁進行抵制,導致其后的農民自建新房,甚至連政府危房改造的新建房屋都沒有配套廁所。
不按標準建廁所。
2003年11月,國家質量監督檢驗檢疫總局發布《農村戶廁衛生標準》,對戶廁建筑設計標準、戶廁衛生指數、化糞池和沼氣池的建筑設計標準等都有十分具體的規定。然而,現實中有些農戶家廁所,除了污水與日用廢水混合排放外,化糞池建設不按標準、不按規定于蓋板上方留取糞口等問題也大量存在。一些農民嫌定期清理麻煩,又擔心污水溢出,便在建設化糞池時有意對三池不作防滲處理,甚至有的直接將化糞池建在地基底下,導致污水下滲土壤成為較普遍的現象。
排污后端處理能力不足。
無論是三格化糞池,還是沼氣池,其污水或沉渣都需要在后端定期處理,通常有4種處理方式:一是由農戶根據容納程度及時抽取污水、清理沉渣,就地對園田或農田進行還田施肥;二是以村為單位建設分散式集中污水凈化池,凈化后的水自然排放;三是靠近城鎮的鄉村,可以延伸敷設污水管網,將污水引入城鎮污水處理廠集中處理;四是通過管網連接化糞池,集中引流污水至濕地凈化后自然排放。目前絕大多數鄉村沒有建設污水管網、污水凈化池或者濕地的能力,采取后3種方式處理污水的地區寥寥可數,農村污水后端處理主要還是依賴農民自己定期抽取污水、清理沉渣進行還田施肥。在缺乏系統高效的污水后端處理設施及農戶自家農田對污水、堆肥消化不了的現實情況下,農民自己動手清理的主動性不強、積極性不高,便會放任污水下滲土壤,或者從三池出口接排污管引入湖泊河流。
農村改廁工作的建議
要實現全面完成農村改廁,有以下五方面建議:
一是堅持目標引領,健全工作機制
各級政府、各相關部門應高度重視農村廁改工作的重要性,將以無害化廁所改造為主的農村污水治理納入經濟社會發展綜合考核,推行領導干部包縣區、包村鎮,乃至承包到戶,進行評分排名,以成果論成績,以成績論政績。建立部門聯席會議制度,充分發揮愛衛部門的組織、協調、指導、督導、檢查、考核驗收等工作職能,強化住建、衛生、環保、水務、旅游、農業等各部門參與改廁的職責。加大宣傳動員、規劃統籌、技術培訓、建設管理、監督問責等各環節工作力度,形成省市縣鄉村層層夯實、行業部門齊抓共管的工作格局。
二是增強思考能力,靈活處理問題
要多動腦筋、因地制宜,改變千篇一律推行一種改廁模式、一戶一池等做法,根據實際情況采取靈活多變的工作方式。比如根據人口多少設計化糞池的大小;對于人口少的家庭實行兩戶或多戶聯建,補助資金根據出地面積大小分配;畜禽養殖規模大的地方主推三聯通沼氣池,可一并有效解決畜禽糞便污染問題;立足本村地理位置、人口、財力、農業種植面積等實際,對污水后端處理采取不同建設模式,可以延伸城市污水管網向農村敷設,可以建設村級小型污水處理廠集中處理,可以建設多戶污水集中貯存池以統一取肥為循環農業服務,可以設人工濕地自然凈化,可以外包污水處理公司集中收運污水,也可以由農戶自購小型家庭污水處理裝置等。
三是樹立超前思維,統籌污水治理
凡事預則立,不預則廢。廁所污水是農村污水的一部分,污水統籌治理不好,會給廁所污水治理成效打折扣,美麗鄉村建設目標也很難實現;污水統籌治理得好,就會大大減小廁所污水治理的難度,提高農村污水治理成效。2017年6月底,農業部在長沙召開全國畜禽糞便處理和資源化利用會議,提倡建設畜禽糞便資源化處理中心。農業、衛生部門應會同住建、水務、環保等部門,研究將農村污水治理同新農村建設結合起來、同鄉村旅游結合起來、同村鎮整體改造結合起來,同全域循環農業結合起來,統籌推進農村污水治理的方式,力爭將農戶的畜禽糞便、農戶廁所污水、庭院洗滌廢水和廚房洗滌廢水和小賓館、小餐館、農家樂等經預處理后的廢水納入各類農村生活污水處理范疇。充分落實“四統一”工作模式,規范施工標準,統一公開招標,選擇過硬的施工隊伍,保障工程達到技術規范。有效避免二次、三次重復開挖、重復建設,造成大量社會資源浪費。
四是拓寬資金來源,推動資本運營
農村廁所改造工作應調動省、市縣(區)各級財政力量,以建設美麗鄉村為契機加大對農村廁所改造的投入,尤其對貧困地區實行資金扶持傾斜,在資金投入上還要研究建立“以獎代補”激勵機制,提高資金的使用效益。制定和完善配套政策措施,引導社會資本參與,采用政府與社會資本合作方式,將廁所改造、污水集中處理、新農村建設、鄉村旅游一體化,進行統一建設、統一管理,統一運營。鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設。
五是借鑒先進做法,提高建設水平
他山之石,可以攻玉。發達國家的城鎮化水平高,農村污水處理方式較中國成熟、先進,值得我們借鑒。美國的高效藻類塘系統,在塘中種植某些對重金屬、病原體去除率較高的高等水生植物,對污水進行凈化處理,同時收割植物用來作為農業用肥。法國的蚯蚓生態濾池,利用蚯蚓對有機物的吞食功能、對土壤滲透性的提升和蚯蚓與微生物的協同作用,既高效去污又有效降低污泥量,大幅度簡化污水處理流程。日本的凈化槽技術,利用土壤和水田對污水自然凈化原理,通過對落葉、腐朽廢木、木炭、石頭等自然材料加工作填料,利用微生物吸附和分解污水中有害物質。韓國的濕地污水處理系統,利用濕地處理后的污水再澆灌水稻,取得理想的凈化效果。當然先進的技術還需要先進的技術人才和管理方式去支撐,因此還需培養、引進污水處理專業化人才。